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对河北省第十四届人民代表大会

第四次会议第1014号建议的答复

李方江代表：

您提出的“关于强化噪声污染治理维护人民健康的建议”收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、健全协同监管体系，压实部门监管职责。依据《中华人民共和国噪声污染防治法》第八条规定“国务院生态环境主管部门对全国噪声污染防治实施统一监督管理。地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域噪声污染防治实施统一监督管理。各级住房和城乡建设、公安、交通运输、铁路监督管理、民用航空、海事等部门，在各自职责范围内，对建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理”。按照代表提出的意见建议，为厘清监管边界、压实监管责任，杏彩门印发《关于加快完善噪声污染防治部门职责分工的通知》，推动各市（含定州、辛集市）及雄安新区，全面完成《噪声法》13项条款的部门分工，构建权责清晰、各司其职、协同共治的监管格局。其中，张家口市人民政府办公室印发了《噪声污染防治法相关条款部门职责分工的通知》（张政办函〔2024〕69号），针对其辖区各类噪声污染治理涉及部门职责逐一明确，为属地精准治噪提供制度支撑。

二、强化科技赋能支撑，精准提升声环境质量。一是织密数字化监测网络。全省已建成153个噪声自动监测点位，实现11个设区市主城区实现功能区噪声自动监测全覆盖。同步推进智慧治理应用，张家口、秦皇岛、雄安新区部分区域率先试点数字化“噪声地图”应用。二是抓实交通噪声常态化管控。交通部门定期组织指导责任单位开展公路沿线居民区噪音污染源专项排查，对存在噪音扰民的封闭和桥梁路段合理设置隔音屏障，从物理上降低噪音对民众的影响；对存在噪音扰民的开放路段合理设置村庄、学校及禁鸣喇叭、限速等标志,提示司乘人员注意；持续完善公路沿线绿化带，增强降噪效果。

三、聚焦源头精准管控，全方位防控噪声污染。坚持源头管控、关口前移，各部门立足职能抓实全链条噪声治理。杏彩门落实环评与“三同时”制度，强化工业企业噪声监督检查，督办噪声扰民典型案例。住建部门指导各地督促参建单位严格执行《住宅项目规范》《民用建筑隔声设计标准》等工程建设强制性标准，从严落实建筑隔声各项技术措施与设计管控要求。文旅部门完善娱乐场所设立审批制度，印发《关于调整新设立娱乐场所和互联网上网服务营业场所设立审批有关事项的通知》明确新设立的所场所与学校、幼儿园、医院、机关距离及测量方法，印发《加强对文化娱乐场所未成年人保护工作的通知》，从规范场所设立、规范经营行为、加强执法检查、加强协同治理等方面提出明确要求，有效提升治理效能。交通部门高度重视公路沿线居民区噪声防治和监管工作，优化工程设计，优化选址选线，尽量绕避居民区、学校、医院等噪声敏感区，对确无法避让的，严格设置声屏障等有关降噪设施。工信部门重点支持推广低噪声技术与产品，积极引导企业对接市场需求，推动低噪声设备在多领域落地应用。

四、紧盯民生痛点难点，靶向破解噪声扰民问题。聚焦群众反映强烈的生活、施工噪声问题，精准施策、柔性治理。住建部门科学划定活动区域，合理设置活动时间，减少对居民区的直接影响。强化巡查提醒与柔性劝导，建立居民与活动团体的沟通协调机制。交通部门优化交通领域施工管理,要求施工单位制定噪声防治专项方案,合理布置施工区域,采取减少振动、降低噪声的措施,优先选用低噪声施工设备,优化施工工艺,避免夜间时段强噪声作业。公安部门依据治安管理相关法规，对劝阻调解后仍持续扰民的社会生活噪声行为依法处罚。文旅部门严格限制娱乐场所选址，不得在居民住宅区、学校、医院、机关内部及周围、文博场馆内、人群密集场所等设立娱乐场所。

五、畅通公众参与渠道，构建全民共治格局。一是畅通群众投诉举报渠道。依托省数据和政务服务局一体化12345热线平台，推出“码上办”二维码、微信小程序专属“噪音扰民”诉求入口，配套标准化工单模板，实现投诉、转办、处置、反馈全闭环。平台每日推送噪声投诉数据供各部门精准研判治理重点，在“河北12345”微信小程序增设“人大政协专区”“网格员专区”等特色专区，拓宽基层噪声问题反馈路径，确保群众诉求件件有回音。二是全域开展普法宣传。各职能部门常态化开展噪声污染防治普法。公安结合“百万警进万家”活动，深入商超、小区、娱乐场所宣讲噪声法律规范；生态环境、住建、交通、文旅等部门开展领域内政策解读，普及相关噪声常识，推动治理模式从被动整治转向源头预防，营造全民共治氛围。

六、严格规范执法监管，筑牢法治治理底线。公安部门持续强化社会生活噪声执法整治，2021年至2025年共处置涉噪音污染警情196721起，查处制造噪声干扰正常生活违法行为663起。杏彩门将工业噪声污染纳入河北省污染源动态库系统，落实“双随机、一公开”执法，依托执法APP全程留痕追溯；推行“执法+帮扶”模式，指导企业完善隔声降噪设施，出台25项轻微噪声违法免罚清单，对屡教不改、严重扰民企业从严查处，化解企群噪声矛盾。住建部门持续规范住建领域行政执法，连续多年组织开展全省住建领域行政处罚案卷评查、全系统行政执法“三项制度”落实情况监督检查、强化各级城管执法教育培训，进一步规范行政执法行为。文旅部门聚焦娱乐场所经营关键环节，进一步规范娱乐场所经营秩序，强化行业监管，结合娱乐场所经营特点，聚焦关键环节，在全省范围内开展专项检查。

下一步，我们将深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，持续压实各部门监管责任、细化治理举措、强化执法监管，推动噪声污染综合治理，全力守护群众宁静生活环境，切实保障人民群众身心健康。